对市政协十三届三次会议第141号提案的会办意见
衡司提会〔2024〕2号（A类）
市优化办：
致公党衡阳市委提出的《雷速体育,雷速直播“坚持依法办事 优化法治化营商环境”的建议》收悉。现将我局办理意见函告如下，请一并答复委员：
一、相关工作开展情况
我局高度重视优化法治化营商环境工作，2023年，根据市委政法委的统一部署，扎实开展了优化法治化营商环境专项行动：一是强化法治保障。积极参与审查市政府合同和政府重大投资项目，以处理城市建设、项目融资、特许经营、历史遗留问题为重点，提出法律解决路径，审查市政府各类会议纪要58件、合同44件，承办市政府法律事务44件，协助办理法律事务10件。合法性审查质效明显提升，合同和法律事务平均审查时间压缩至2日以内，审查意见采纳率从2022年的96.2%升至98.9%。对2020年—2022年以市政府名义签订的123份合同的履约情况进行了全面梳理，全过程防范政府合同风险，服务诚信政府，杜绝“僵尸”项目、“烂尾”工程，确保中心化建设持续健康有力推进。二是立足便民惠企，打好公共法律服务“组合拳”。市县乡三级党政机关法律顾问制度从有形覆盖向有效覆盖迈进，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖，为基层治理提供强大助力。衡南县“屋场恳谈会”、耒阳市“湾村明白人”等基层治理经验进一步推广，雁峰区“法治驿站”工作模式获《法治日报》推介。全市共办理法律援助案件4892件、法律帮助案件2947件，其中涉及讨薪农民工追索工资待遇的法律援助案件390余件，为讨薪农民工追回经济损失840余万元，办理涉残疾人、老年人法律援助案件600余件；办理公证案件18200件，免费办证99件，减免公证费用24万元，深受群众好评；受理并完成司法鉴定委托案件8290件，为困难当事人提供减免费用270件，共计22万余元；受理各类民商事仲裁案件505件,涉案标的10亿元。三是扎实开展“千所联千企”律企结对专项行动。常态推进民营企业“法治体检”，组织全市律所深入开展“千所联千企”“服务实体经济、律企携手同行”等专项活动，30余家律所结对服务企业238家，组建专业法律服务团11个，开展法律咨询643次，法治宣传88场，调处矛盾136件，推出法律服务产品4个，帮助企业合规整改5次，开展法治体检62次，获得企业广泛赞誉。依托市工商联12个商（协）会组织成立12家调解委员会，为安徽、福建商会等商事组织提供了专业的调解服务。组建4个仲裁服务组，持续开展“优化营商环境”系列专项行动，分批分步骤在本市民营企业、小微企业以及各商业协会开展仲裁宣传，并建立常态化工作联系机制。四是提升涉企行政复议办案质效。充分发挥行政复维护权利、监督权力、化解争议的功能，市本级全年共办理行政复议申请131件。组建市政府行政复议咨询委员会，聘请17名委员为重大疑难复杂复议案件提供咨询意见。推动构建“法院+政府+专家”模式的新型行政争议化解机制，目前通过该机制已在诉前导入我市行政争议案件30余件，有效推进重大疑难行政争议实质性化解。办理以市政府为被告的行政应诉案件37件。
二、下一步工作举措
下一步，我局将根据市委市政府及市委政法委相关工作部署，深入开展进一步优化法治化营商环境三年专项行动。
（一）强化法治化营商环境制度建设。一是加大对营商环境相关制度文件的审查力度。严格审核与市场主体生产经营活动紧密相关的地方性法规、规章和行政规范性文件草案，确保为市场主体提供充足的适应和调整时间。加强统筹协调，合理安排规章和行政规范性文件的发布节奏。二是深化合法性和公平竞争审查。对本级政府和部门制定的与市场主体生产经营活动密切相关的行政规范性文件进行合法性和公平竞争审查，加强政府招商引资合同的合法性审查，全面提高法制审核的质量与效率。三是开展优化营商环境制度文件专项清理。根据优化营商环境的工作需求，依法及时修订或废止相关地方性法规、规章和行政规范性文件，及时清理涉及不平等对待企业的各类法规文件，消除影响公平竞争的制度壁垒。
（二）提升法治化营商环境执法监督水平。一是推行包容审慎监管执法。指导各级行政执法部门广泛应用柔性执法手段，如说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、告知承诺等，实现宽严相济、法理相通的执法效果。全面推行行政处罚“免予、从轻及减轻处罚”三张清单。二是严厉打击行政执法领域突出问题。针对人民群众反映强烈的运动式执法、一刀切执法、简单粗暴执法等行为，督促相关部门梳理并制定行政执法突出问题清单，并依据清单开展专项整治行动。三是高效处理涉企行政复议案件。规范涉企行政复议案件审理流程，开展案卷评查，加大实质性化解行政争议的力度，将调解和解贯穿于涉企行政复议全过程，提高案件办结率。
（三）完善法治化营商环境公共法律服务。一是增强营商环境法治宣传。围绕经营主体关切的问题，按照“谁执法谁普法”的原则，组织相关部门加强对国家工作人员、企业经营管理人员、网民和社会公众的法治宣传教育。组织专家学者、律师和法律服务工作者深入企业开展专题宣讲，注重案例教学，利用市级普法平台持续推广法治化营商环境相关法律法规政策。二是引导律师服务经济高质量发展。协同推进“服务实体经济 律企携手同行”和民营企业“法治体检”等活动，引导律师重点关注专精特新企业，提供高效的法律服务和有力的法治保障。三是促进涉企矛盾纠纷多元化解。充分发挥调解在解决矛盾纠纷中的基础作用，会同有关部门完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解机制。开展矛盾纠纷排查化解专项活动，切实有效地进行预防、排查和化解工作。?
衡阳市司法局
2024年5月23日
责任领导：欧阳强 承 办 人：陆其琛
联系电话：0734-8812578
抄 送：市政府办，市政协提案委
衡阳市司法局办公室 2024年5月23日印发
