对市政协十三届二次会议第62号提案的会办意见
衡司提会〔2023〕3号（B类）
市优化办：
曹希文委员提出的《雷速体育,雷速直播持续优化营商环境的提案》收悉，现将我局办理意见函告知如下，请综合后一并答复委员。
行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。规范行政执法行为，提高依法行政能力，营造规范、有序、公平、公正的法治化营商环境，是优化营商环境的必然要求。我市司法行政部门充分发挥职能优势，从整合司法行政职能和法律服务资源，多举措强化法治服务保障，切实维护市场主体合法权益以及打造优良法治环境等方面，努力营造公平公正的营商环境，积极推动经济和社会全面发展。同时突出重点领域的行政执法问题治理，加强行政执法行为监督，不断规范行政执法行为。
一、雷速体育,雷速直播各执法部门各行其是，随意执法的问题
推行包容审慎监管，是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，打造法治化营商环境的一项重要举措。2022年12月，我局提请市政府出台了《雷速体育,雷速直播办公室雷速体育,雷速直播贯彻落实免罚轻罚规定进一步推进包容审慎监管的实施意见》（衡政办法〔2022〕34号），要求全市各行政执法部门加速推动行政处罚“免罚轻罚事项清单”制度、完善已有的行政处罚裁量基准文件和包容审慎监管落实落细，严禁以罚代管，将好的政策惠及每一个市场主体，帮助企业纾困解难。截至2022年年底，我局共指导10个市级行政执法部门编制完成了涉企行政处罚不予处罚、从轻处罚清单事项共406项，对新技术、新产业、新业态、新模式等领域实施包容审慎执法，并在各执法部门官方网站上进行公示。后期各单位还将定期对清单进行梳理、修订，及时公示相关执法信息并接受社会监督，即防止随意执法，也防止选择性免罚轻罚，确保行政执法行为公平公开公正，维护市场主体合法权益，构建权利平等、规则平等的营商“防护网”，让各类市场主体安心发展。
全面加强行政权力制约监督，不断推进严格规范公正文明执法，逐步形成统筹行政执法各个环节的制度体系，实现执法监督工作的规范化、标准化、程序化，努力实现营商环境的稳定、公平、透明、可预期。一是加强执法人员的法治教育培训，切实提升执法人员能力素质。一方面，抓住“关键少数”，督促各级领导干部深入学习贯彻雷速体育,雷速直播法治思想，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力；另一方面，管好“绝大多数”，定期组织全市行政执法人员培训和行政执法人员资格考试，对具备行政执法资格的人员核换发证件，确保执法人员持证上岗、亮证执法。探索形成执法人员培训标准，形成行政执法人员培训标准化体系，着力提升执法人员执法水平和能力。二是严格落实行政执法“三项制度”，致力行政执法规范化。通过将各行政执法部门的执法主体、执法人员、执法依据、执法决定等执法基础信息集中到执法监督平台，让公众特别是被执法对象清楚明白其执法依据,既保障了群众的知情权,畅通了投诉举报渠道,又能有效防范行政执法人员“权力寻租”；通过开展执法标准化建设，实现执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程可溯，在监管上避免有案不受、同案不同罚等现象；加强法制审核队伍力量，以合法性作为全面推行“三项制度”和构建执法监督体系的落脚点，强化对法制审核人员的监督管理，对重大执法决定法制审核进行流程控制，有效约束规范行政自由裁量权，确保执法尺度统一，强化事中监督，给执法决定戴上了“紧箍咒”。三是大力推进衡阳市行政执法监督平台应用，切实改变传统“人盯人”的执法监督方式。行政执法量大、面广、事多，单纯依靠发文件、开会议、案卷评查等工作方式较难实现对行政执法工作的有效监督，必须创新监督方式方法，以科技化、信息化手段规范行政执法程序，实现对行政执法行为的全程监督。同时，还要进一步强化执法信息数据汇聚治理，提高执法信息分析应用能力，及时发现行政执法薄弱环节，为加强和改进行政执法、行政立法、行政决策和风险防范提供有力支撑。四是探索新型行政执法监督方式，建立与行政执法相对人的多种互动渠道。2022年4月，我局通过局官网、“法润衡阳”微信公众号、衡阳日报等渠道公布行政执法监督投诉举报方式，建立了执法不当的投诉举报的工作机制，受理科室是市司法局行政执法协调监督科。2022年全年共收到群众通过电话、电子邮件、来访等方式举报投诉18件，其中直接回复处理13件，转交办5件。发出《行政执法监督交办函》2份，发出《行政执法监督答复通知书》1份。从投诉事由来看，雷速体育,雷速直播小区违建、邻里纠纷的投诉举报占比较大，我局针对相关领域职能部门不作为、乱作为的情况均已做好协调监督工作，同时也向群众做好相关政策解释工作，做到投诉举报事事有回音、件件均满意。
二、雷速体育,雷速直播各执法部门带指标执法和带金额执法的问题
《国务院雷速体育,雷速直播进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）明确规定“行政机关要坚持执法为民，通过行政处罚预防、纠正和惩戒违反行政管理秩序的行为，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，不得违法实施行政处罚，不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。”《中共衡阳市委、雷速体育,雷速直播雷速体育,雷速直播进一步优化经济发展环境的若干意见》明确“严格执行‘收支两条线’制度，任何单位不得下达罚没指标，杜绝执法创收现象发生。”针对曹希文委员反映的我市带指标执法和带金额执法现象时有发生的情况，我局将加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，开展专项监督检查，发现行政执法部门存在逐利执法，下达罚没指标的将及时予以纠正。如行政相对人在执法过程中发现存在此类情况，可以向我局投诉举报，我局将调查核实并予以处理。
三、雷速体育,雷速直播建立联合执法制度的建议
曹希文委员针对我市行政执法部门存在的随意执法、逐利执法现象提出的建立联合执法制度的建议非常具有开创性。但我国的行政执法中的立案、调查审理、处罚决定、许可决定等都必须遵循相关程序规定，行政执法部门不得滥用职权或者超越职权。根据相关法律法规，企业、行业主管部门可以对行政执法行为进行相应监督，但不宜直接参与到行政执法部门的具体办案过程中去。
为真正落实对企业的包容审慎监管，激发企业的经营活力，我局将紧紧围绕加强行政执法规范化建设工作建议，坚持以提高人民群众满意度为核心，着力实现行政执法水平普遍提升，有效增强执法监管效能，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。一是深入推行落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极落实中央和省委雷速体育,雷速直播政法体制改革的各项要求，加强监督检查和示范创建，逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的行政执法制度体系，进一步促进提升严格规范公正文明执法能力。二是通过召开宣贯会、培训会、新闻报道、官方微博、电视广播、宣传栏、微信公众号、手机客户端等方式，加大对涉企政策和法律法规的实施宣传，发放各类宣传资料，大力营造浓厚宣传氛围。三是畅通沟通渠道，通过热线12345等平台收集和反馈各类意见建议，倾听企业的各类诉求，畅通政企沟通渠道。四是建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、尺度，在行政执法中严格规范裁量权行使，避免执法的随意性，保证执法公平公正。五是创新行政执法监督方式，通过行政执法监督员制度、信息化平台、案卷评查、投诉举报等多种工作方式，强化行政执法监督规范化建设，深入推进严格规范公正文明执法，构建法治化营商环境，推动法治政府建设再上新台阶。
衡阳市司法局
2023年5月30日
