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为切实保障城镇住房困难群体基本住房需求，进一步规范我市城区公共租赁住房管理，根据《住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部雷速体育,雷速直播进一步规范发展公租房的意见》(建保〔2019〕55号)、《湖南省住房和城乡建设厅雷速体育,雷速直播印发〈湖南省公共租赁住房管理办法〉的通知》（湘建保〔2021〕188号）等文件，结合中共衡阳市委《雷速体育,雷速直播建立制度"补丁"机制的管理办法（试行）》（衡办[2022]2号）文件精神，市住建局会同市住保中心、市纪委政策法规室等部门组织起草了《衡阳市城区公共租赁住房管理办法（修订稿）》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：

一、起草背景

国家有政策。解决好城镇低收入、中等偏下收入和新市民的住房困难问题，提高住房保障能力，是党中央、国务院的一项重大战略决策，是贯彻落实雷速体育,雷速直播总书记坚持以人民为中心发展思想的一项重大举措。

现实有需求。2015年，我市出台了《衡阳市城区公共租赁住房管理办法》（衡政发〔2015〕7号）文件，现已超过法定期限，已不能满足工作需要，需重新修订。为使我市新修订的《衡阳市城区公共租赁住房管理办法》与本省新修订的办法不相冲突，经市住房保障工作领导小组办公室同意，在本省新修订的办法出台后，再行修订。本省新修订的《湖南省公共租赁住房管理办法》已于2021年10月出台，现亟需对我市现行办法进行修订。

审计有要求。2021年，市审计部门对我市城区政府投资建设的公租房建设、分配、营运及管理等相关工作进行了审计，并针对审计中发现的问题，提出审计意见，要求我们进一步规范公租房管理制度，堵塞管理漏洞，提升管理水平。

二、起草依据

本《办法》起草的主要依据为：《住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部 自然资源部雷速体育,雷速直播进一步规范发展公租房的意见》(建保〔2019〕55号)《湖南省住房和城乡建设厅雷速体育,雷速直播印发〈湖南省公共租赁住房管理办法〉的通知》（湘建保〔2021〕188号）《湖南省住房和城乡建设厅等四部门雷速体育,雷速直播印发〈雷速体育,雷速直播开展盘活处置部分政府投资公租房工作〉的通知》（湘建保函〔2021〕155号）《湖南省军人抚恤优待条例》（湖南省人民政府令第209号）《衡阳市市、区两级财权、事权体制改革实施方案》（衡办发〔2022〕2号）《衡阳市城区公共租赁住房管理办法》（衡政发[2015]7号）《衡阳市住房保障服务中心机构编制方案》（衡编[2019]30号）《雷速体育,雷速直播建立制度"补丁"机制的管理办法（试行）》（衡办[2022]2号）《衡阳市低收入家庭认定及救助帮扶工作实施方案》（衡民发[2022]25号）等。

三、起草过程

（一）学习调研阶段：2021年11月上旬，我局组织市住保中心和各城区、园区住建部门分管领导、业务骨干认真学习《湖南省住房和城乡建设厅雷速体育,雷速直播印发〈湖南省公共租赁住房管理办法〉的通知》（湘建保〔2021〕188号）等文件，吃透上级政策文件精神。2021年12月下旬，我局会同市住保中心到市城区住建部门、公租房小区物业服务企业进行调研，了解、掌握现行办法实施过程中的困难和问题，以便在新修订办法时予以解决。

（二）《办法》起草阶段。2022年4月上旬，我局会同市住保中心起草《办法》，于5月上旬形成《办法》初稿后，组织相关单位进行座谈、讨论，并多次进行修改。

（三）征求意见阶段：《办法》初稿形成后，我局于2022年6月上旬，书面向各城区政府、园区管委会、市直相关职能部门和单位征求意见，同时在局党政门户网站公开征求意见。截止7月20日，共征求了19个单位意见建议，收到反馈修改意见24条，采纳合理化建议10条。12月16日，又根据市政府2022年第23次政府常务会议要求，重新征求市财政局、市人社局、市退役军人事务局意见，并根据相关单位提出意见重新修改。

（四）合法性审查阶段：2022年7月20日，该《办法》完成了局公平竞争审核和合法性初步审查。11月22日经市司法局合法性审查，11月23日原则通过市政府2022年第23次政府常务会议审议。

四、主要内容

《办法》共9章54条，主要对公租房房源筹集，保障对象、方式及标准，申请与审核，分配与管理，使用与退出，资产与权属管理，监督管理8个方面进行了明确和规定。该《办法》与原《办法》相比较，有以下五个方面的特点：

（一）明确职责分工。根据我市市、区两级财权、事权体制改革部署，结合上级有关文件精神、"三定"方案，《办法》进一步明确了市直相关职能部门、单位和各城区、园区住房城乡建设（住房保障）部门具体职责，同时要求建立联合审查机制，从根本上解决了市、区两级之间、各部门之间职责边界不清，联而不紧，合而不强的问题。

（二）统一认定标准。《办法》明确了城区低收入家庭由最低生活保障家庭、特困人员家庭、最低生活保障边缘家庭组成，保持与民政部门对城区低收入家庭认定标准相一致，确保低收入住房困难家庭应保尽保；《办法》对家庭财产进行了定义，解决了对保障家庭财产认定不清的问题。

（三）适度调整政策。根据城镇居民人均可支配收入不断提高，《办法》对低收入、中等偏下收入住房困难家庭和新就业无房职工家庭财产认定标准由原来的20万元提高到25万元；根据城镇居民人均住房面积不断提高，《办法》对低收入、中等偏下收入住房困难家庭人均住房筑面积分别由原来的低于13平方米、15平方米统一调整为人均住房面积低于15平方米；为解决大龄未婚青年住房困难问题，规避家庭户籍限制，《办法》明确了年满30周岁，且具有独立生活能力的未婚子女可不列入家庭成员；《办法》将新就业无房职工的就业年限适当放宽，由原来的"已在城区范围内就业，且就业时间未满3年"放宽到5年；根据湘建保〔2021〕183号文件要求，租赁补贴应建立阶梯式标准，一般不低于本地市场住房租金水平的40%，不高于本地市场租金水平的70%。《办法》调整了租赁补贴标准（无房户：1人户由原来150元/月调整为190元/月、2人户由原来的180元/月调整为210元/月、3人及以上户由原来的200元/月调整为240元/月；住房困难户：按人均可享受保障建筑面积15平方米与人均现住房建筑面积的差额以每平方米10元/月的标准发放，每月最高不超过200元），对改善和保障民生将起到积极作用。

（四）规范工作机制。一是建立了轮候制度。《办法》明确了市城区公共租赁住房分配实行轮候制度，轮候期一般不超过3年，轮候期满仍未分配公共租赁住房的，必须从轮候期满之日起发放租赁补贴。二是优化轮候规则。对符合保障条件的城镇低收入住房困难家庭，依申请实现应保尽保；对符合保障条件的环卫、公交等公共服务行业，以及重点产业的青年职工和外来务工人员实施重点保障；对符合保障条件的优抚对象、伤病残退休军人、荣立三等功以上（含三等功）的退役军人、消防救援人员、残疾人家庭、失独家庭、劳动模范、见义勇为人员家庭、年满18周岁的孤儿、省部级以上劳（英）模家庭及未成年三孩家庭等，在同等条件下，可优先分配。三是明确了租金减免类别。《办法》明确对失独家庭租住公共租赁住房租金标准按同时期低收入住房困难家庭标准执行。对单独居住的一级至六级残疾军人、复员军人、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属免收全部租金，对单独居住的七级至十级残疾军人、参战参试退役军人、带病回乡退伍军人减免50%租金。四是规范了资产和权属管理。《办法》明确要求公共租赁住房应按投资主体确定房屋权属，办理不动产登记，并按规定登记入账、编制资产报告；对政府（园区、开发区）投资、政府与企业共建、企事业单位自建公共租赁住房产权登记都作出了明确规定，便于资产管理和产权办证；对园区长期停建和城区长期闲置的公共租赁住房可采取盘活、处置的办法加以解决，确保国有资产不流失。五是强化了监督管理。《办法》明确将保障性住房保障供给工作纳入市政府真抓实干督查激励范围；明确了市、区两级政府对相关职能部门履行住房保障工作职责情况实施监督考核；要求建立信息共享机制、完善失信惩戒机制、设立投诉举报电话、严肃执纪问责，以便形成齐抓共管的良好局面。