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为深入贯彻党中央、国务院重大战略决策和省委、省政府总体部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进衡阳市经济社会全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，我市研究制定了《衡阳市"十四五"节能减排综合工作实施方案》，以下简称《方案》。现将《方案》的相关情况说明如下：

一、起草背景

党的二十大报告明确指出，要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。对国、省对节能减碳综合工作的一系列政策和要求，衡阳市委市政府高度重视、高位推动，作出了具体部署安排，以加快完善实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量持续改善，确保完成"十四五"节能减排任务为目标，编制本方案。

二、起草依据

《中华人民共和国节约能源法》；

《中华人民共和国可再生能源法》；

《中华人民共和国煤炭法》；

《国家发展改革委雷速体育,雷速直播修改〈产业结构调整指导目录（2019年本）〉的决定》 2021年第49号令；

国家发展改革委《雷速体育,雷速直播印发"十四五"循环经济发展规划的通知》（发改环资〔2021〕969号）；

《中共中央、国务院雷速体育,雷速直播完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

湖南省中共湖南省委 湖南省人民政府《雷速体育,雷速直播完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》；

《湖南省"十四五"循环经济发展行动计划》；

《湖南省"十四五"节能减排综合工作实施方案》；

《衡阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。

三、起草过程

衡阳市于2022年9月启动《方案》编制工作，10月9日草拟完成《衡阳市"十四五"节能减排综合工作实施方案（征求意见稿）》并发相关单位征求意见，10月20日收集意见完毕并进行修改完善，基本形成《衡阳市"十四五"节能减排综合工作实施方案》。

四、主要内容

方案编制坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，突出节约能源、减少污染物排放的两大重点，形成"工作目标+重点工程+健全机制+强化落实"的内容框架。

一是工作目标。明确到2025年，完成省下达的衡阳市单位国内生产总值能源消耗下降比率，能源消费总量得到合理控制；完成化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量。健全节能减排政策机制，提升重点行业能源利用效率，有力控制二氧化碳排放增量，初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。

二是实施节能减排重点工程。实施重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程等十大工程。

三是健全节能减排政策机制。加快完善能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍。

四是强化工作落实。加强组织领导明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成"十四五"节能减排各项任务；强化监督考，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导；开展全民行动，增强全民节约意识，形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。

五、工作建议

报市政府研究同意，按规范性文件相关程序印发实施。