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为规范政府合同管理，防范政府合同风险，保障财政资金使用和公共资源、公共财产利用安全，维护国家和社会公共利益，拟出台《衡阳市政府合同管理办法》，现将有关内容解读如下：

一、政策出台背景

近年来，我市政府合同量多面广，数额大，需要依法管理。目前，中央、省级层面对政府合同管理暂未制定相关法律法规及政策文件，我市政府合同管理工作的主要依据是2019年9月9日颁布实施的《衡阳市政府合同管理办法》（衡政发〔2019〕11号）。根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十六条"规范性文件有效期一般为5年"之规定，衡政发〔2019〕11号文件已失效。为加强对政府合同的依法管理，及时做好制度的废改立，市司法局根据工作需要，结合我市实际，起草了《衡阳市政府合同管理办法》（以下简称《办法》）。

二、政策制定依据

1.《中华人民共和国民法典》

2.《中华人民共和国政府采购法》

3.《中华人民共和国招标投标法》

4.《中华人民共和国预算法》

5.《重大行政决策程序暂行条例》

6.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

7.《湖南省行政程序规定》

8.《公平竞争审查条例》

三、政策主要内容

本次修订立足于当前政府合同管理工作中存在的现实困难和问题，通过建立制度、提高要求、强化标准、优化措施，明确合同管理磋商、起草、审查、签订、履行、监管6个环节，强化合同文本和制定程序2项要求，完善事前合法性审查制度、合理性审查（经济技术审查）制度、社会稳定风险评估制度等3项制度，探索政府合同全生命周期履约监管服务机制1个机制，将6+2+3+1合同管理制度列入各政府合同承办单位内控制度，促使各单位切实承担起合同管理主体责任。

（一）明确合同管理六环节，层层压实主体责任

落实政府合同全过程管理制度，《衡阳市政府合同管理办法》（以下简称新《办法》）第四条第三款规定："合同承办单位应当全程参与政府合同的谈判、风险评估、起草、审查、签订、履行、监管、档案管理等过程"，通过列举式规定将合同管理职责覆盖至政府合同必经的所有阶段，从而压实承办单位责任，避免推诿塞责、脱管漏管。

（二）强化合同订立要求，全面提升合同质量

一是合同文本有要求。在内容上，新《办法》第十条规定："政府合同还应当根据需要，明确送达条款、保密条款等内容。"第十一条规定："特许经营协议、征收征用补偿协议、国有自然资源使用权出让协议、保障性住房租赁及买卖协议、政府与社会资本合作协议等行政协议内容除应具备民事合同的基本条款外，还应符合相关法律法规的要求。"

同时，第十二条和第十三条对区域合作及涉外合同都做出了针对性的规定。

二是合同程序有要求。新《办法》补充了合同磋商及起草的必要程序，如第七条："合同承办单位应根据有关规定……做好合同所涉及项目的可行性分析。政府合同磋商和起草过程中，应当通知合同相对方的法制审核人员或者法律顾问全程参与。"

（三）建立合同审查三项制度，夯实审查力度和深度

一是落实全面审查要求，推动多方面、深层次审查。在合法性审查之外还增加了合理性审查、经济技术审查等规定，如第十四条："政府合同在订立前，各相关部门应当按照职责分工，分别对合同的合法性、合理性、风险性等方面进行全面审查，"第二十条："建立政府合同合理性审查制度。政府合同涉及政府投资项目的，由合同承办单位对财政资金使用情况是否符合现行财税奖励、补贴政策以及财政资金监管有关规定，财政承受能力、投入产出比等充分征求财政、税务、市场监管等部门意见，做好经济效益审查。"

二是合同分类审查，重点合同重点审查。新《办法》第十八条针对行政协议特别规定"对涉及行政管理和公共服务的行政协议，在开展合法性审查时，还应重点审查以下方面：（一）涉及相关职能部门的内容是否已征求部门意见并达成一致；（二）土地价格、税收返还、规费减免、担保贷款、资源配置及基础设施配套等方面是否符合法律法规及上级政策规定；（三）需要通过招标、拍卖、挂牌、谈判等法定程序订立政府合同的，是否采用公开竞争方式选择经营者，其经营范围、形式、期限等是否符合法律、法规、规章规定。（四）合同中是否约定政府一方享有基于公共利益需要或维护法定权益需要可单方变更、终止合同的权利。"

（四）完善监督机制，丰富合同监督手段和内容

一是建立全生命周期履约监管机制，实现动态管理。新《办法》第二十九条："政府合同承办单位应当建立合同全生命周期履约监管机制,对合同进行动态管理，及时梳理政府合同权利义务内容，严格按合同约定的时间节点要求履行合同，定期向市人民政府或者主管单位报送政府合同目录和合同履行情况。"

二是制定更具体、更严厉的监管举措，提高监管的有效性和针对性。新《办法》第六条规定："政府合同管理情况，纳入法治建设督察范围"，通过纳入法治建设督查，以督促作，倒逼合同管理单位提高重视。同时，第三十三条规定："市司法局建立政府合同管理目录库，对所有政府合同进行入库管理。"从而进一步落实具体监管措施。

衡阳市司法局