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衡阳市国资委
您好!今天是

雷速体育,雷速直播衡阳市十五届人大一次会议第197号建议的答复

来源:衡阳市国资委办公室???发布时间:2017-09-11 【字体:

刘熙阳代表:

  您提出的《雷速体育,雷速直播进一步解放思想,夯实政府融资平台》的建议收悉,现答复如下:  

  一、基本情况  

  根据市委、市政府于2016年11月出台的《雷速体育,雷速直播进一步加强市属投融资公司管理的实施意见》等“一意见五办法”系列文件,目前由市人民政府直接管理,授权市国资委履行出资人职责的市属投融资公司有市城建投、弘湘国投、市交通投、市水利投、滨江公司、来雁公司、市发展投等7家,授权所属园区管委会归口参照管理的投融资公司有白沙投、松木投、高新投和衡科投等4家。近年来,在市委、市政府的领导下,在市人大的大力指导下,市属投融资公司均取得了长足的发展,资产规模不断做大,融资能力不断增强,已经成为全市推进重大项目建设、加快民生事业发展的主力军,为促进全市经济社会发展作出了巨大贡献。  

  截至2016年12月31日,我市7家市属投融资公司资产总计***亿元,负债总计***亿元,总体资产负债率***,总体负债水平相对合理。  

  二、面临的主要困难和问题  

  通过综合分析发现,目前我市7家市属投融资公司融资工作主要存在以下亟待解决的普遍性问题:  

  (一)平台资产实力不足。虽然目前各投融资公司资产在逐年增加,但大多是存量土地资产变现能力不强;经营性资产占比较少,资产利润率很低;所投资的项目大多具有公益性,现金流缺乏,没有多少经营性收入;土地注入、收入返还都存在一些政策障碍。 (二)还本付息压力巨大市属投融资公司近来相继成立,在经过高速发展期后,3年已进入偿付高峰期,而绝大部分公司几乎无经营性收入,经营性现金流不足,报表上的收入即为财政补贴收入,而实际上财政补贴是通过土地价款返还的方式获取,并没有实现真正的财政补贴目前主要以“借新还旧”等方式扩大融资规模维持运转  

  

  (三)政策调整冲击较大今年以来,财政部会同有关部门密集出台相关政策(如50号文、87号文),建立地方政府债务常态化监督机制,未来的融资只能以公司债务名义进行,传统的银行贷款审批较难,在政策尚未明朗前,多家金融机构目前都收紧信贷额度,放缓对平台类公司授信,持币观望,而在此经济形势影响下,资本市场的成本价格一路走高,对投融资公司而言无疑是雪上加霜。如果政策没有松动或继续从严,投融资公司未来将面临融资渠道趋紧的局面,一旦出现资金链断链,无资金保证还本付息,必将引发一系列金融风险。面对国家投融资政策调整,市属投融资公司准备不足,“突围”的办法措施不多,应对较慢。目前有个别企业运转已经出现比较困难的局面。  

  (四)投资补偿缺口巨大投融资公司融资主要用于公益性项目建设或国企改制等,市政府以签订项目投资回报协议的方式予以补偿,而补偿方式以匹配土地为主。近年来,受国土政策、国土督察、国家审计、不动产权登记等因素影响,一是受耕地及用地指标等限制,限制匹配土地数量难以到位;二是大部分土地属“两变”土地,收储存在瑕疵;三是取得的挂牌土地价格实际上远远高于市场价格,造成下步开发时土地成本虚高等,造成投融资公司投资和补偿难以平衡,亏空巨大。  

  (五)体制不优活力不够主要是投融资的体制机制还不是很完善。一方面,全市缺乏通盘考虑和顶层设计,部门之间,部门与投融资公司之间,缺乏整体性、系统性和规范性。另一方面,投融资公司的职能定位还不是很明晰,市场化程度不高,主体性不强,管理体制和人员构成上带有明显的政府色彩,业务开展也大多依靠政府的支持和信用背书,它们大部分精力注重于行政任务是否完成,缺乏市场利润判断,缺乏市场创新精神。从素质结构来说,专业精干的员工较少,高端人才缺乏,在资本市场比较被动。  

  三、下步工作打算  

  (一)实现差异化发展。一是明确定位、聚焦主业。各市属投融资公司要明确职能、界定职责、找准定位,在支持全市发展大局中自主经营、各有侧重。要突出主业,就是要明确主攻方向,实现“术业有专攻”,形成合理的功能分区,呈“伞状”结构发展。二是挖掘优势、打造特色。各投融资公司要挖掘潜力、厚植优势,在工业、城市建设、文化旅游、金融服务等领域,实施差异化发展,力争形成“特色”、打造“品牌”。如:市城建投要发挥传统优势,在全市基础设施建设上作贡献,可以探索公用事业运营管理新模式;滨江公司以四大基地布局为基础,以融入南岳大旅游圈为契机,围绕衡阳“健康谷”建设,打造国家级旅游度假区;来雁公司以草桥文化风情街建设为基础,打造城区改造特色经营项目;弘湘公司发挥产业投资、股权投资优势,强化资本运作,助推全市工业经济发展;交通投借力首都机场传媒公司合作资源,在开发利用交通基础设施项目广告上实现突破,争取政策性银行长期低息贷款支持城乡公路提质改造项目;水利投盘活东洲岛资源,再现衡阳八景“东洲桃浪”,打造“文化之岛、生态之岛、休闲之岛”,弘扬船山文化;发展投在金融服务上提升服务水平、争取雷速体育,雷速直播执业牌照,服务地方经济发展。三是上下联动、拓展空间。按照市委市政府“植优补短”的部署,市、县两级投融资公司要深化合作,整合资源,共同发展。  

  (二)加快市场化转型。中共中央、国务院出台的《雷速体育,雷速直播深化投融资体制改革的意见》提出要“加快地方政府投融资平台的市场化转型”。重庆八大投发展的成功经验,也为我们提供了很好的参考模板。市属投融资公司要按照市委、市政府的部署,紧紧围绕转型发展这一战略目标,在完善管理、做实资产、包装项目、争取雷速体育,雷速直播融资额度的基础上,争取在有经营性收入项目上的投资,加大股权投资、上市融资、产业投资力度,争取雷速体育,雷速直播有现金流的项目,将资本做实、现金流做大、融资能力做强。  

  (三)增强投融资功能。一是增强平台实力。继续抓好资产注入,做实平台资产。要积极学习重庆模式,只要是没有政策障碍、没有法律风险,只要是对平台有利的资产资源,都可以进行注入。除了加大土地等资产投资补偿力度外,要探索将基础设施配套费、路面停车费和固体废弃物清运处理费、水费、广告收费等行政事业性收费或经营性收费注入投融资公司;探索将国有股权、特许经营权等作为投融资公司承建公益性项目的投资回报,达到做实资产的目的。二是提升融资能力。各投融资公司要把拓宽融资渠道、提升融资效率、降低融资成本作为首要任务。要善于抓住政策机遇加强与金融机构的对接与合作,积极提高自身的信用等级,构建良好的银企合作机制。要积极打通新兴融资渠道,综合运用租赁融资、信托融资、中期票据、集合票据、海外融资手段,特别要突出抓好期限长、成本低债券融资、产业基金融资和专项基金融资。同时,要灵活运用PPP等模式,今后新增的政府公益性项目都要进行PPP筛选论证,凡是适合PPP模式的,都要实行PPP,尽可能多地吸引民间资本参与公共产品提供和基础设施建设,形成对衡阳大量的实物性投资。三是发挥投资功能。融资是为了投资,项目是投资的载体。投融资公司要持续发展,在承担市委市政府下达的项目任务基础上,自身也要有转型发展的项目,这就要求我们一定要在建设项目、谋划项目上多下功夫。对于承建的项目,一定要抓紧施工、确保质量、按期完成。同时,要根据国家的政策和各自的特点,精心谋划一批适合并且能够获得融资支持的、有效益的项目。四是优化融资模式。各公司要始终把拓宽融资渠道、创新融资模式作为主要工作。一要积极争取政策性银行中长期贷款。政策性银行贷款本质上是财政政策的延伸,中央继续实行扩张的财政政策,意味着政策性银行贷款将趋于宽松。投融资公司应抢抓窗口期,有效利用政策性银行贷款期限长、利率低的特征,包装项目进行对接,目前,我市已设立专门机构、安排专人与国开行、农发行对接,争取第一时间了解政策、使用政策。二要利用基金工具融资。基金融资无需抵押,不增加企业当期负债,资金使用方便,国家政策支持。三要配合发改委多发企业债。衡阳的各类债券发行额度在全省靠后,债券具有资金集中到位,使用方便,成本相对较低等特点。投融资公司应利用债券发行的政策机会融资,积极争取海外融资,用好国外资金。  

  (四)推进规范化管理。按照市委、市政府的要求以及今年全省国企改革暨国资监管工作会议精神,投融资公司要结合自身实际,认真抓好落实,加强内部管理。要狠抓减债降本,加强全面成本管理,全力防控风险,合理控制债务规模,降低财务成本。要加快健全治理结构,全面推行和完善企业内部全员绩效考核制度,要建立一系列的工程项目建设、融资及财务成本控制、薪酬分配、举债管理、人员管理、廉政建设等管理制度,促进公司规范运行、有效治理,防范风险。相关职能部门和业务主管部门要切实履责,认真研究,理顺全市投融资公司重大事项报告、融资资金及财务成本、工程项目建设监督、薪酬及绩效考核等管理机制,完善配套措施,构建科学、全面的管理体系。要加强对市属投融资公司人员招聘、人员规模、功能定位的业务指导和监督管理。要支持企业创新投融资管理模式,健全法人治理结构,强化责任追究和廉政建设,促进其健康发展。  

  感谢您对衡阳市国资委工作的关心和支持。  

   

            

   

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                                                         监督管理委员会  

                                2017年9月8日