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    2014年，衡阳市公安局交通警察支队以学习贯彻十八届三中、四中全会精神为动力，将防降道路交通事故作为第一要务，把打好疏堵保畅攻坚战作为第一突破口，视队伍建设和执法规范化建设为第一保证，以不断提升人民群众满意度为第一目标，在创新中前行，在实干中奋进，  实现了交通事故死亡人数稳中有降、道路交通秩序明显改善的工作目标  。2014年，  省公安厅警务调查，支队负责项目进入全省前5名；绩效评估工作从目前省公安厅交管局汇总的情况来看，支队已进入全省前4名，为近10年最好成绩；评为“全市公安机关绩效评估优秀单位”  ；  湖南省春运领导小组评为全省春运优质服务先进单位；省公安厅评为春运道路交通安全工作成绩突出单位；省公安厅交管局评为交通肇事案件集中侦破行动先进单位；市政府评为春运工作先进单位；市公安局先后评为“扫黑恶、净环境” 专项行动、纪检监察工作和“规范执法攻坚年”先进单位。同时，一大批基层单位和民警立功受奖。  

一、夯实“四道”防线，道路交通持续平稳。一是排查整改夯实事故压降防线。紧紧抓住党中央、国务院高度重视道路交通安全工作的机遇，以客运公司为重点，排查隐患企业；以客车、校车、危险品运输车为重点，排查隐患车辆；以A证、B证为重点，排查隐患驾驶人；以事故多发及险路险段为重点，排查隐患路段；以源头清理、网上选查、路面监管为重点，排查隐患行为。年内共排查出隐患车辆207台，隐患驾驶人1300余人，排查主体责任落实不到位的运输企业6家，对排查出的隐患全部督促加以整改。同时，排查隐患路段232处，治理到位60起。二是机制创新夯实事故压降防线。吸取湘潭“7.10”校车翻车事故和“7.19”沪昆高速湖南路段特大交通事故教训，报请将“两客一校一危一渣”（ 大、中型客车、校车、危险品运输车、渣土车）车辆管理上升为政府行为。首先是建立健全档案。会同交通运输、安监、质监、教育、工商、城管等职能部门，就“两客一危一校一渣”车辆及相关生产、销售、运输企业，分门别类澄清底数，按要求逐一建档，信息全部录入交通管理综合应用平台。重点澄清市城区渣土车底数，报请省公安厅交管局使用“湘D Z”专段号牌，为452台符合安全技术条件的渣土车办理落户上牌手续，安装GPS监控系统410台。截至2014年底，全市校车全部实行档案管理。其次是开展专项督查。制订出台《雷速体育,雷速直播开展全市道路交通安全隐患大排查大整治大督查专项行动的通知》等文件，携手职能部门，就“两客一危一校一渣”车辆管理及企业“主体”责任落实，先后督导检查。组织客车安全督查，重点督促消除安全隐患，落实凌晨2时至5时停行规定，安装使用GPS动态管理系统，安排专人24小时值守。共督促2768台客车安装GPS系统，并依据GPS监控记录下达83份《隐患整治通知书》；对21台违禁车辆停运10天，收回“双证”。组织校车安全督查，市政府牵头，由交警、教育、安监、交通运输、财政等职能部门联合，组建专人专班全市明查暗访4次，查扣违法校车72台，查处校车违法行为163起。推动县市区举办校车驾驶人和随车照管人员学习班26场次，受训人员2312人次；组织学校开展校车安全乘坐知识和校车安全事故应急演练1127人次。9月25至28日，报请市道交委组织安监、运管、交警等部门组建3个督查组，对12个县市区的道路交通安全工作进行暗访督导。同时，按照省、市要求，就货运车辆从市建滔化工有限公司非法灌装、运输剧毒化学品液氯等问题，采取现场专项督查、设立定点岗哨、安排专人24小时盘查把关等措施，重点帮助整改，确保安全生产。据统计，年内17批次督促整改问题21个。再次是开展“违法清零”。将省局通报的重点车辆违法按照属地原则，逐月通报辖区大队，督促三次以上违法未处理车辆及时清零，一并督促记满12分驾驶人接受再教育，落实运输企业的安全主体责任。10月24日，对交通违法行为突出的四家客运企业的法人代表进行约谈，下发整改通知书，责令限期整改。年内督促226台三次以上违法未处理“两客一危一校”车辆及时违法清零。同时，民警做到见车、见驾驶人、见车辆台账、见业主，加强面对面宣传教育，叮嘱交通安全。最后是开展应急演练。7月25日上午，支队安排警力联合运管、卫生、环保等部门，在衡阳盛泰物流有限公司举行了盐酸（危险化学品）运输泄漏安全事故应急救援演练。三是路面管控夯实事故压降防线。年内先后组织开展道路交通安全“大排查大治理”、“大检查”、“道路客运安全年”等7项事故预防专项行动；坚持每天一查缉、每周一整治，每月一通报，尤其是通过对路面勤务工作的严格考核，规定每名民警每月查获的现场执法量，工作成绩突出的大队、中队予以奖励；工作长期滞后的予以通报，责令说明情况，调动工作积极性，推动严格依法依规查处违法行为，消除交通事故隐患。四是宣传教育夯实事故压降防线。对近年来造成人员死亡较大以上道路交通事故，以及重点、典型车辆事故案例进行汇总分析，汇编成文字、图片、视频资料，以开展安全警示教育；结合节假日、农忙季节、运输旺季交通特点，组织交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭；结合攻坚整治行动，开展主题宣传，策划重点宣传，发动群众互动，引发社会辩论，使安全意识深入人心；每天在衡阳日报、晚报、衡阳交通频道、都市频道等市内主流新闻媒体，通过开辟“交警伴你行”、“交警在身边”、“ 交警直播室”等专栏专版，全方位宣传交通法律法规。特别在节假日、恶劣天气、车流高峰时段，通过户外电子屏、交警直播间、122报警热线等载体，集中发布交通信息，引导群众出行；对重中型客货运车辆发生交通违法、驾驶人记分达6分的，逐一短信提醒。开辟交通安全宣传新阵地，系全市第一个开通微博、微信、微视等“三微”的政府机关单位，目前仅微博粉丝就有10万，占全市所有政务微博粉丝总数的50%，刊发的信息占全市政务微博总量的2/3。典型宣传“白衣交警”。年内累计印发各类宣传资料60余万份，播放光盘2012场次，上安全课1560场次，制作、发送交通安全短信46条累计56000余次，举办各类主题鲜明的大型宣传活动17场次。2014年，全市共发生上报道路交通事故915起、死亡200人、受伤1281人、直接经济损失3551442元，与上一年同比，分别下降8.77%、持平、下降13.91%、下降33.57%。全市道路交通安全形势持续平稳。

二、驱动“四轮”提速，疏堵保畅成效明显。一是“建”。 乘借衡州大道、船山大道、蒸湘路、蒸阳路、湘江东路、蔡伦大道等6条主干道两厢提质改造的契机，摸清市城区道路交通设施底数，就科学合理设置详细调研论证。报请将影响工作效率的电子警察、信号灯，逐步改造、更换，淘汰低配置产品；在市城区选择有条件的主、次干道，对信号配时进行“线控”，以达到“绿波带”通行效果；乘借市城区多条道路提质改造的契机，在6条主干道、新园路等路段，更换、新增296块交通标志牌，施划12220平米交通标线，安装隔离护栏1万多米，新增9套电子监控系统。同时，各县市区也借力发力，增添了一批交通科技设施和执勤执法装备。年内全市新建“电子警察”系统18套（其中城区1套）、红绿灯系统28套（其中城区9套）、电子监控系统18套（其中城区9套）、电子卡口系统10套（仅县区）；添置、更新标志、标牌2117块（其中城区296块）、标线46330平米（其中城区12220平米），安装隔离护栏1万多米（仅城区）。二是“新”。创新理念，优化城区交通组织，逐步扭转“被动疏堵、被动保畅”工作局面，变“事后治堵”为“事前防堵”。年初调整勤务模式，建立“繁华路段常年值守、高峰期疏堵值守、平峰期巡查值守、重要路口示范值守”的勤务模式，由支队领导主动联系岗点，高峰期带头上路，参与执勤，疏堵保畅；支队机关民警坚持早、晚高峰时段，到城区2个重要岗点执勤值守，管理路口交通秩序；设置31处党政机关干部、企事业工作人员、交通志愿者、驾校学员文明交通劝导岗，重点劝阻电动车不走非机动车道、行人中国式过马路、闯红灯等不文明交通行为；整合30台警用摩托车，安排专业力量组建摩托车巡逻执法小分队，配备执勤执法装备，强化交通复杂点段的即时管控。同时，走科技强警之路。4月份，支队本级“智能交通管理指挥中心”全部建成使用。随后，城区四个交警大队全部建成分控中心。为充分发挥科技设施的作用，支队调整了部分科室队的职责职能，将支队本级“智能交通管理指挥中心”的“八大功能”，整体移交给新组建的“交通管理指挥中心”，安排支队巡逻大队负责中心日常工作；城区四个大队分别安排专人负责各自分控中心的管理、使用。5月份，为推进电子卡口缉查布控工作，支队将城区3个公路电子卡口（衡州大道、呆鹰岭、西外环），以及城区带电子卡口功能的“电子警察”全部整合到市公安局电子卡口平台。随后将省公安厅交管局缉查布控平台，及县区交警大队在用的20个公路电子卡口系统，整体接入市公安局电子卡口平台。同时按照要求，统一规划新建电子卡口。三是“优”。报请市政府并携手职能部门，按照“过境交通环状出行、出城交通放射出行、城内交通网状出行”的要求，科学配置城市路网；按照路面车道分布结构与车辆结构相配套的要求，科学设计路面结构；按照道路现行条件和实际过往车流量，科学渠化路口，优化路口通行方式；按照各类交通工具优化组合、有效对接的要求，科学安排接驳方式，实现无缝对接和线路优化。做到“三个优化”：优化进城车辆的交通组织，所有G107、G322、S315等国省道过境车辆一律绕行环线或高速公路，以减轻主城区压力；优化城区主干道交通组织。据实地观测，我市城区解放大道、船山大道、蒸湘路、蒸阳路等道路车流量饱和度达95%以上，“拔塞”“减压”势在必行。对此，有针对性地开展了“规电”、“限货”、“规渣”等专项行动；全面清理了市城区“持证”通行的货运车辆；调整了主要路口信号配时，配套优化了背街小巷交通“微循环”，提高了通行效率；优化主城区停车秩序。会同城管、规划、财政、物价等部门外省市参观学习，聘请市规划设计院对公共停车场和公交场站进行了规划、定位，主动对接市人大专门提案督办。按照《湖南省停车场管理办法》要求，逐步推进停车场规划建设，对部分停车场管理人员发放了全省统一样式的“停车管理标识”牌。以从根本上解决停车设施无人建、违法停车无人管、繁华路段无处停的问题。四是“管”。年内组织开展“扫黑恶、净环境”、“两打三规四治”、“打四非查四违”、整治“酒驾”、货车治限治超、“三大整治”等16项交通秩序整治专项行动，严处交通违法，打击犯罪行为。2014年春运期间，共核发“临检合格证3160个，春运“准驾证”3720个；启动36处临时执勤卡、点，查处交通违法行为5万余起。“两打三规四治”期间，联合工商部门捣毁市内一家无证销售、批发摩托车遮阳伞的窝点，当场查扣摩托车遮阳伞77把，遮阳伞架子50把；抓获非法拼装、销售“小绵羊”摩托车经销商2人，查扣“小绵羊”摩托车43台及摩托车的发动机、大喇叭等配件若干。一并配合市公安局开展“禁毒会战”、反恐演练等活动。同时，制定了《衡阳市农村交通安全基层组织建设工作实施方案》，按照“一乡一站”的标准，深入推动农村道路交通安全服务站建设；报请成立以副市长为组长的“全市农村道路交通安全工作领导小组”，牵头开展农村交通违法集中整治行动，强化农村道路管控。工作中，支队定期不定期督查通报，提高了见警率、见车率、管事率。2014年，全市没有发生有影响的道路交通拥堵。市城区“畅通工程”保持二等管理水平。

三、创新“四大”机制，服务能力显著提高。一是创新车驾管服务机制。按照部令要求，在把好考试关、检验关和办牌办证服务关三个重要环节的基础上，着力在提升上牌率、驾考优质率、车辆检验率、驾驶人年审率等“四率”上下功夫。将提高上牌率列为整个车驾管工作的重中之重，县区大队组织流动车管所，常年巡回乡镇村组，为农民群众办理摩托车牌证提供一条龙服务。着力提高驾考优质率，在机动车驾驶人考试中推行全科目计算机评判，实行视频监管，最大限度减少人为因素，确保公平公正；从9月份开始，推行科目三自主预约周末考试；增加31台考试车辆和1条科目三考试线路；报请省公安厅交管局同意，从10月份开始全面取消科目三每人95元生活费的收取；每月排名通报驾校培训质量，视情削减学员考试指标，从源头上加强了驾驶人培训质量管理。积极落实公安部“新车6年内免检”利民举措；按照公安部、省公安厅统一部署，加快车辆检验、驾校“脱钩”工作。取消人工选取机动车号牌，利用湖南公安交警“一网通”平台，新开号段、缩短周期，广泛拓展了网上选号号源。每月通报大中型客货车及驾驶人检审率，并且强化路检路查，督促主动办理业务，提高检审率。与此同时，一方面落实好车管所等级评定、人民满意车管所创建规定要求；另一方面，结合开展党的群众路线教育实践及队伍教育整顿活动，进一步建立完善车辆登记入户、定期检验、驾校监管、驾驶人考试等规章制度，使车驾管工作更加取信于民、造福于民。2014年，共受理机动车业务322586笔；受理驾驶人业务248632笔。2014年底，全市机动车保有量达666362辆,驾驶人保有量达987358人。二是创新事故维稳机制。按照要求，对死亡交通事故及时掌握情报信息，联合进行社会维稳，最大限度地减少堵路、堵门、堵政府事件的发生。按照要求，吉祥号牌拍卖款全额列入“道路交通事故社会救助基金”账户，专款专用。积极健全、落实财产损失交通事故快处快赔机制。年内市城区快处快赔中心办结1800起车损交通事故，占到城区事故总量的15%左右，既防止了交通拥堵和“二次事故”发生，又减轻了劳动强度。探索、实施了道路交通事故人民调解制度。三是创新服务民生载体。配备专人，每天及时更新交警官方微博内容，与广大车主在线交流，并与电信、联通公司联系，常年为广大机动车驾驶人提供执勤执法、事故处理、牌证办理、车辆年检、交通违法处理、交通安全宣传等方面的告知服务。安排专人及时回复办理人民群众来诉来函，严格把关“12345”政府服务热线问题办结回复，做到件件有回应，事事有着落；在租约到期的情况下，为保障车驾管业务服务热线“96588”工作不中断，安排专人及时接替岗位，继续倾心听取群众百姓的呼声诉求；安排及时回访交通管理当事人，必要时上门“回访”，从中发现、解决问题。年内办结人大代表建议、政委委员提案58件；办结交通事故复核案件138起；办结上级部门批转的信访案件47起。同时，组织专门力量，先后对支队处罚中心、松木塘车管所办证大厅、城区大队处罚中心等单位，开展了10次大规模的打击“非法中介”活动，有力净化“窗口”环境。强制启用二代身份证阅读器处理非现场交通违法，从科技投入上有效地预防了“非法中介”行为发生。四是创新交通安保模式。按照“不封路、不闪灯、不扰民”警卫新要求，圆满完成了元旦、春节、清明节、“五一”、端午小长假、“十一黄金周”、“9·28”全省公安局长会议暨派出所建设治安防控工作现场会等事关全市发展的大型活动，及100多批次各级领导来衡视察工作期间的交通警保卫工作任务，确保绝对安全。4名交警因警保卫工作荣立三等功，10名民警受到市局嘉奖。

四、开展“四大”活动，积蓄持续发展能量。一是开展教育整顿活动。3月至10月，扎实有效地开展了党的群众路线教育实践活动，并安排于7月至9月部署开展了为期三个月的纪律作风集中教育整顿活动。采取多种形式累计向2000余人次、征求意见建议290多条，其中“四风”意见建议80余条，合并归类共49条。重点抓好雷速体育,雷速直播遵守和执行党的政治纪律的问题等5大方面、32项整改任务。反对形式主义，重点建立健全49项规章制度。年内支队全市性会议同比减少62.7%；下发文件同比减少23.5%；清理各类领导小组和议事协调机构1个，原衡阳市实施“文明交通行动计划”领导小组并入市道路交通安全委员会。反对官僚主义，重点修订、落实了6项规章制度，将警规警纪、法规法纪教育贯穿队伍教育整顿始末，突出抓好“慵懒散”、“冷硬横”、侵害群众利益行为整治，着力解决利益驱动、不作为、乱作为、迟到早退、警容不整、公款吃喝、公车私用、聚众赌博等问题。年内开展督察870余次，问题一律及时通报整改。反对享乐主义，主要严格了公务用车的配备管理。支队对所有公务用车进行了全面清理；节假日一律集中停放。同时，严格了办公用房的清理规范。反对奢靡之风，重点完善落实了4项规章制度，规范公务接待，原则上一律安排支队食堂就餐；下基层调研、检查工作坚决杜绝超标接待行为。二是开展“执法检查‘回头看’”活动。结合实际，对原有的6项行政审批权限进行简化改革；对交通事故处理中“四不”、车辆驾驶人管理中“三托”以及路面执勤执法工作中“三乱”等突出问题，及时部署整治整改。交通管理当事人针对城区交警执法没有提起一起行政复议，提出的1起行政诉讼维持原裁定。三是开展岗位培训活动。根据不同层次、不同岗位，本着“缺什么补什么”原则，实施岗位大培训。年内举办培训班3期，轮训民警120人次；对新招聘的第三批100名交通协管员进行培训；对第一、二批270名交通协管员进行轮训。四是开展从优待警活动。关心民警工作生活，解除后顾之忧。先后召开“扫黑恶 净环境”、“两打三规四治”专项整治行动总结表彰大会；落实民警休假、体检制度。同时，组织开展一系列文体活动，丰富警营文化；做好离退休老同志服务工作。在市公安局年内组织的警营文体月活动中，支队荣获乒乓球比赛团体第1名；羽毛球比赛团体第4名；拔河比赛男子甲组第6名。

                           衡阳市公安局交通警察支队

                            二0一五年二月二十六日