7 月 30 日中央政治局会议提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。今后较长一段时期，因疫情持续冲击世界经济收缩、中美博弈长期性和复杂性、全球产业链重构对中国的脱钩威胁等，我国将进入内循环为主的新阶段，预期将贯穿整个“十四五”期间。“投资-资产-资本-资金-新增投资”投资良性循环，是挖掘和放大资本形成率高的优势、推动国内投资消费内循环的核心环节。作为推动投资良性循环的重要金融工具，REITs试点政策近期密集、高位推进，对于衡阳此类基础设施薄弱、化债任务艰巨、投资饥渴缺钱的城市而言，无疑是天大的政策利好。衡阳要加快实施省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市“一体两翼”战略，迫切需要大量建设资金来补齐基础设施短板、建设新型基础设施、锻长优势产业长板。通过REITs就可盘活改革开放以来积累的优质存量资产，发掘沉睡的资产资源，腾出雷速体育,雷速直播建设资金用于“十四五”建设与发展。建议市县党委、政府要用活、用好、用足REITs重大政策利好，努力破解“投资缺钱、循环不通”的被动局面，主动拥抱和推进REITs投融资体制创新。

一、要加快形成“率先试点”的思想共识。当前中央按照“成熟一个申报一个”的要求广泛动员各地参与试点，国家对政策在地方落地寄予厚望，要求各地积极参与；届时试点成功、大面积推广后，地方再参与、能准入的难度将明显加大。衡阳要按照朱健市长“在REITs试点上积极作为、做好准备工作”的要求，发扬敢为人先的精神、“第一批吃螃蟹”，转变思路、调整思维，专人主抓、专班负责，大胆设想、小心求证，近期可以邀请中国发展研究院高晓苏教授（中国REITs倡导者）来衡专题指导，进一步深化REITs投资良性循环的认识。市县两级必须努力克服畏难情绪，在公益性基建领域实现REITs“破零”争先，强力支持资产IPO上市，成功打响投资循环“第一枪”，避免出现之前企业上市落伍的被动局面和历史性遗憾。

二、要加快选准“参与试点”的优质资产。REITs就资产IPO上市，选择优质资产是成功上市的关键。对照上级政策方向，市级2亿元以上的机场等独立资产可以单独申报，有关县市区的供水、供气、污水处理、垃圾处理、产业园区厂房及配套设施可将资产整合为一个原始权益人打捆申报。其中，市本级市中心城区供水、污水处理工程（资产价值80亿元以上）是国家规定必报项目，南岳机场（资产价值20亿元以上）是省支持申报项目，中心城区及县城天然气管网（资产价值50亿元以上）和衡缘物流园（资产价值20亿元以上）、铁路口岸物流园（资产价值10亿元以上）、雁城物流园（资产价值8亿元以上）是积极申报项目，白沙（资产价值25亿元以上）、科学城（资产价值5亿元以上）、松木（资产价值4亿元以上）产业园区标准厂房等基础设施是可以争取的项目。所有符合要求的优质资产原始权益人要积极谋划、主动参与，精锐出击、毫无保留，绝不退缩、确保成功。

三、要加快办理“可以试点”的审批手续。资产手续依法合规是可以试点的必要前提。当前我市个别优质资产项目的结算手续久拖仍未完成，少数资产因规费欠交虽交付使用但未正式验收或产权手续未办结，部分特许经营、PPP项目法律手续仍未完善，大部分资产未及时作市场估值或资产清单不全，一批接续投资的“两新一重”项目手续未启动办理等。这批优质资产和承接项目的手续，需要在市县政府强力统筹下限期办结，发改、财政、资规、住建、环保等单位要按照“确保试点成功”的目标，在8月底、9月初容缺办结各项审批手续，对相关规费欠交的项目可按相关规定缓交或享受同类项目的优惠政策先办证，待成功试点后再补交费用。

四、要加快完成“支撑试点”的申报材料。有关优质资产的原始权益人要主动与上级发改、证监部门对接，积极委托国开、中信、中化、工行、方正证券等有成功案例的中介机构，在资本形成、清产核资、摸清底数、市场估值的过程上，高质量编制优质资产项目基本情况、合规情况、证明材料等申报资料，对于手续缺失的环节要主动与有关部门对接补办和妥办，重点疑难问题要及时报告市县政府统筹处理。在同步抓好资料编报和上级衔接的前提下提高精准度，以资产最优、手续最全、资料最精、衔接最准赢得国家发改委、中国证监会的青睐，确保申报的通过率、发行的成功率。

五、要加快形成“积极试点”的激励机制。REITs政策是有优质资产、有项目资源、缺建设资金的大背景下推行的精准扩大有效投资的关键政策，谁抓住了、谁将获得投融资主动权，谁没抓住、谁将成为被控制的投资对象。中央REITs试点政策既全力保护原始权益人的积极性，又充分调动了地方政府的积极性。在重大利好政策的刺激下，对于创造条件积极参与试点单位，市发改委将努力争取REITs前期工作经费中央投资补助以弥补经费缺口，建议市政府按照“上市企业”同等标准对待“上市资产”，千方百计促成试点成功；对于应参与而不参与、可参与而慢参与的优质资产原始权益人，建议市委、市政府约谈或及时调整原始权益人的负责同志，全力营造积极试点、奖先惩后的氛围，以切实避免贻误战机、错失良机。