衡阳市城管执法局在“两学一做”学习教育中深入开展“化解信访积案、做群众贴心人”行动实施方案
根据“两学一做”学习教育中深入开展“化解信访积案、做群众贴心人”行动电视电话会议精神，按照市委组织部、衡阳市信访工作联席会议办公室《深入开展“化解信访积案、做群众贴心人”行动实施方案》（衡组发〔2016〕7号）等文件要求，结合我局实际，制定此方案。
一、目标任务
通过专项行动，切实深入城管系统各行业各领域访民情、听民意，重点对2016年以来正在办理仍未结案、超期未结案和已结案但未息诉罢访、通过走访排查梳理出来的信访事项以及省市县领导批办的信访事项集中进行化解。在化解信访积案过程中，持续加强党员队伍思想建设、组织建设、作风建设，把合格党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰的力量。
二、工作步骤
整个行动从今年5月份开始，到12月底结束。具体分四个阶段进行：
（一）组织部署阶段
市局成立“化解信访积案、做群众贴心人”行动领导小组，局长谢茂文任组长，纪委书记贺银生、副局长谭长青、工会主席符义承、副局长席晓平、副局长邓建华、总工程师陈建颖、副局长汪楚纯任副组长，日常工作由局办公室具体负责，各单位要迅速成立相应机构，制定实施方案，明确工作措施和工作方法，实行“一件积案、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的包案责任制，由包案领导全程负责，做到包掌握情况、包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉。根据职责分工，谭长青副局长联环卫处，符义承主席联系路灯管理处，席晓平副局长联系园林局，邓建华副局长联系城管执法支队，汪楚纯副局长联系沿江风光带管理处，是所联系单位信访案件的包案领导。
（二）走访排查阶段
实行机关联系基层、党员联系群众，通过“两联”推动党员干部切实深入一线调查走访。各单位要以党支部为单位对排查上来的信访积案，注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、工作预案等要素建立台账，并根据“谁主管、谁负责”的原则，成立包案小组，明确责任人，提出化解时限、化解要求，并及时向包案领导报告。市局对各单位信访事项化解情况实行备案销号制。5月30日下班前各单位要将本单位包案台账、包案小组成员名单和包案责任人以纸质版和电子版两种形式报局办公室。联系人：易艳，邮箱：511108553@qq.com。
（三）接访化解阶段
1.调研接访。各单位要安排时间约访信访人，谈心交心，弄清情况，把握基本诉求，为积案化解打下基础。采取带案下访、专案调查、个别访谈等方式，掌握事实来龙去脉，还原事实真相，把握关键环节和细节，找准处理依据，提出化解办法并报包案领导。
2.集中办理。一是包案领导牵头组织各包案责任单位，逐案确定化解方案，逐案细化化解措施，逐案限定化解时限。二是包案责任单位要逐案征求上访群众对处理结论的意见和建议，做好政策解释和思想教育工作，力求达成一致意见。三是双方达成一致意见的，形成会议纪要，制定结案材料，并由信访人签订停访息诉承诺书；上访人对意见不服的，由包案领导签署意见，将结案材料送达上访人本人，经上访人同意后，按程序进行复查复核，形成终结性意见，使信访事项在实体和程序上全部实现终结。四是责任单位形成结案材料，由包案领导审核签字，按“一案一册”的原则建立档案，报市局办公室审核销案。
3.回访帮扶。责任单位主要负责人在结案意见落实后，要回访信访当事人，进一步做好思想疏导工作，对特殊困难上访人要加大解困帮扶力度，拉近群众与党委政府的感情，让其自觉息访息诉。
三、主要措施
各级各部门在行动中要突出问题导向，把问题找准，列出清单、剖析病根、对症下药，即知即改、落细落小。
1.全面深入走访。党员干部要一个不落、一个不少沉入基层，通过召开座谈会、入户调查、交心谈心等方式，做好政策宣传、解惑释疑工作，及时向有关方面反映群众合理诉求，研究提出解决问题的对策建议。通过开通联络电话、建立微信群、QQ群等多种方式，及时、全面掌握本系统中存在的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案，做到底子清、情况明。
2.分级分类交办。要遂人遂案建立台账，实行一案一台账，对走访中摸排上来的信访问题进行细致梳理、分类，建立合理诉求清单、教育疏导清单、帮扶救助清单、依法处理清单。根据问题性质归类，逐一明确信访诉求解决主体、稳控主体、监督追责主体、依法处理主体，把化解任务分解到具体单位、落实到具体责任人，形成信访问题任务分解表，确保有人抓、有人管、有人落实。
3.公开接访下访。各单位党政班子成员每周至少安排1天时间接访，值班表在本单位信访接待场所公开，其他党员干部随时接访。要建立领导干部接访公告单、登记单、交办单、督办单、办结单和接谈记录等“五单一记录”。对已办结的领导接访事项，把信访诉求件、领导批示件、责任单位调查记录、会办记录、处理意见及反馈意见，连同“五单一记录”整理存档，实行档案化管理，使领导接访事项有迹可循、有账可查。对事实不清、久拖不决，或已处理但信访人不服的，实行带案下访；对责任不明确、协调难度大的，实行重点约访；对一个阶段、一个方面、一个领域相对突出的，进行专题研究，从政策层面加以解决。
（四）集中攻坚化解。对信访积案特别是“骨头案”，运用政策、法律、经济、行政等手段，综合施策解决一批；用好特殊疑难信访问题救助资金，帮扶解决一批；积极启动三级终结程序，依法终结一批；吸收律师和新闻媒体参与信访处理，公开听证一批；轻刑快判违法行为，依法处理一批。
四、工作要求
一要提高认识。各单位要把“化解信访积案、做群众贴心人”行动作为“两学一做”学习教育的重要载体摆上重要议事日程，加强组织领导，层层明确责任，级级抓好落实，做到与学习教育同安排、同部署、同落实、同考评。各单位主要负责人是“化解信访积案、做群众贴心人”行动的第一责任人，要亲自过问、亲自研究、亲自协调解决问题，分管领导要具体抓，其他领导要按“一岗双责”要求各负其责。
二要注重方法。要坚持依法按政策办事和因案施策相结合的办法，切实做到具体情况具体分析，不同案件区别对待，既不能突破政策法规界线，又要体现以人为本原则。对群众诉求合理、符合政策规定的，要解决到位；对诉求合理、但没有政策依据的，要解释到位；对要求高、难以解决的，要教育到位；对生产、生活确有困难的，要救助到位。
三要把握进度。各单位一定要把握工作进度，快查快结，不等不拖，11月底前，案件必须全部结案息诉，并按要求上报有关案件进展情况。
四要考核追责。市局将把行动开展情况纳入信访工作年度考核重要内容，实行信访积案化解对账考核，对在行动中因工作不到位、行政不作为引发上访、处理信访问题不力的干部，视其情节轻重，进行严肃问责。
衡阳市城市管理行政执法局
2016年5月24日
